金昌市人民政府 部门政策解读 《金昌市人民政府关于进一步压缩不动产登记办理时间实施方案的通知》政策解读
号: JC0001/2020-00779 信息分类: 部门解读政策
主题分类: 发文日期: 2020-03-05
文件编号: 公开形式: 主动公开
发布机构: 金昌市人民政府
《金昌市人民政府关于进一步压缩不动产登记办理时间实施方案的通知》政策解读


发布时间: 2020- 03- 05 07: 53 信息: 金昌市人民政府办公室 字号:[ ] 视力保护色:


自2016年11月开始,我市不动产统一登记工作开展以来,逐步实现了登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”的改革目标。全面实现了“颁发新证,停发旧证”,2017年国家、省、市、县四级联通的信息平台建成并正式运行,2018年印发了《金昌市不动产统一登记便民利民改革工作实施方案》,从统一窗口受理、强化信息共享、实现集成服务、完成数据整合、延伸服务网点、解决遗留问题等6个方面对提升全市不动产登记服务质量做出明确安排部署。

2019年3月,国务院办公厅印发了《关于压缩不动产登记办理时间的通知》(国办法[2019]8号,以下简称8号文件),明确要求要以为企业和群众“办好一件事”为标准,加强部门协作,实行信息共享集成、流程集成或人员集成,进行全流程优化,压缩办理时间,切实解决不动产登记耗时长、办理难的问题,努力构建便捷高效、便民利民的不动产登记工作体系。为深入贯彻落实8号文精神,精简环节、压缩时间、提高服务质量和水平,切实便民利企,进一步优化营商环境,根据省政府《关于进一步压缩不动产登记办理时间的实施方案》,市政府办公室于2020年2月印发了《关于进一步压缩不动产登记办理时间的实施方案》,明确提出5个方面的任务目标。

一、推动信息集成

(一)实现信息互通共享。市、县、区政府要积极履行信息共享集成主体责任,进一步梳理各类不动产登记业务信息需求,制订共享计划,推动有关部门、单位及时提供不动产登记需要使用的相关信息,依托全市一体化在线政务服务平台实现与市、县、区不动产登记机构的互通共享,支撑各级不动产登记提速增效。2020年底前,以下信息要通过全市一体化在线政务服务平台实现互通共享:公安部门的户籍人口基本信息;市场监管部门的营业执照信息;机构编制部门的机关、群团、事业单位统一社会信用代码信息;住建部门的竣工验收备案等信息;税务部门的税收信息;银保监部门的金融许可证信息;自然资源部门的规划、测绘、土地出让、土地审批、闲置土地等信息;法院的司法判决信息;民政部门的婚姻登记信息、涉及人员单位的地名地址等信息;公证机构的公证书信息;国有资产监督管理机构的土地房屋资产调拨信息;卫生健康部门的死亡医学证明、出生医学证明信息等;林草部门的林地、草原管理信息;农业农村部门农村承包地、农村宅基地改革和管理信息;水务部门河湖等管理信息。不动产登记相关资料或信息能够直接通过全市一体化在线政务服务平台提取的,不得要求申请人再行提交。市、县、区不动产登记机构要通过不动产登记数据“中间库”,实现不动产登记信息与以上相关部门互通共享。各相关部门要主动协调,加强配合,确保工作任务落到实处。

(二)推进“互联网+不动产登记”。建设市级“互联网+不动产登记”平台,与“省级互联网+不动产登记”平台和全省一体化在线政务服务平台深度对接,实现线上统一申请、集中受理和自主查询。推出网页版、微信版、自助终端版不动产登记网上申请平台,为群众提供多种选择,构建市级统一的多层次、多维度不动产登记网上办事大厅,构建“外网申请、内网审核”模式,推行线上统一申请、联网审核、网上反馈、现场核验、一次办结,提供网上预约、网上查询、网上支付和网上开具电子证明等服务。

(三)完善不动产登记信息平台网络运维环境。2020年底前,按照国家、省上部署安排,以保障信息安全为前提,以不动产登记流程优化图为依据,市、县、区从三个层面分步骤完成信息平台布局优化和安全防护工作:将与企业和群众互动紧密的申请、受理等业务环节迁移至互联网运行,实现借助各种终端设备随时随地可申请、可查看;将审核、登簿等业务环节及数据迁移至与互联网逻辑隔离的电子政务外网,与各级政府、相关部门政务服务平台应通尽通,实现跨部门、跨层次网络互连和信息互通共享;将不动产空间图形数据及权籍调查成果审核环节部署在与互联网隔离的业务内部局域网,并做好信息平台与政府数据共享交换平台或部门业务系统的对接,确保信息保密安全。

(四)完成数据整合。市、县、区要积极开展不动产权籍补充调查,加快存量数据整合和质量提升,全面补充完成房屋、土地、林地、草原等各类登记历史存量数据整合,以土地登记数据为基础,建立符合国家要求的标准统一、关联准确、信息完整的不动产登记数据库。2020年底前,实现存量历史数据整合汇交全覆盖。

二、推进流程集成

(一)统一综合受理。市、县、区要大力推行登记、交易、税务“综合受理、集成服务”,在政务服务大厅或不动产登记大厅设立综合受理窗口,统一受理各相关办理事项,一次性收取所需全部材料,进行一次性录入,自动分送各部门并行办理业务,要将房屋交易监管事项纳入“一窗受理”,明确各自办理时限,除政府组织开展的农村不动产登记、非公证继承不动产和受遗赠不动产登记、大宗批量不动产登记、原划拨土地上住房交易补办土地出让手续再办理不动产登记等较为复杂的情形外,一般不动产登记事项自群众提交申请之日起,交易、登记、缴税全业务全流程相加办理时限不超过5个工作日,其中,交易、缴税环节自受理起3个工作日内办结。对涉及非住宅等征税事项和企业改组改制等涉及不动产登记等特定事项,以及需补正材料、权籍调查和公告公示的不动产登记,必须明确公布相关环节办理时限,书面告知当事人准确领证日期。

(二)优化办理流程。将不动产登记登簿和制证环节、缴费和领证环节合并,集成相关办理人员,提高办事效率。不动产继承登记(非公证)办理中,公示应与审核环节并行开展,缩短办理时间。2020年底前,市、县、区要结合实际进一步优化流程,取消不必要环节,合并相近环节,积极协调形成本地优化后的操作流程图,向社会公开。

(三)精简申报材料。自然资源部门自身产生的,或者能够通过部门实时信息共享获取、核验的材料,不得要求群众重复提交;于法无据的资料,要一律取消。部门信息共享可以获取的资料,不再要求申请人提供。出让合同、土地出让价款缴纳凭证、规划核实、竣工验收等证明材料由登记机构直接提取,不得要求申请人自行提交。

(四)优化测绘成果服务。不动产权籍调查,不得违规收费,增加申请人负担。办理不动产首次登记,登记机构通过信息共享,能够直接提取前期供地、规划、房屋交易等可利用测绘成果的,不得另行要求当事人开展测绘和权籍调查;对在登记受理环节获取的测绘成果,要同时办理信息入库,不得要求申请人提供;存量房交易过程中需要补测楼幢落宗的,由自然资源部门委托第三方测绘机构提供测绘服务,财政部门核拨测绘经费,不得收取当事人测绘费用。

三、推动人员集成

要以为企业和群众“办好一件事”为标准,秉承“一件事一处办”的原则,加强部门协作,对不能马上实现信息共享集成和流程集成的,可通过集中办公实现便民快捷。将涉及不动产登记中各部门交叉办理相关事项的有关人员集中办公,并设立综合受理窗口,统一受理各相关办理事项,一次性收取所需全部材料,分发各相关部门分别办理,实现同一个窗口发放办理结果。结合事业单位机构改革,市、县、区政府要科学设置机构和配置工作力量,充实不动产登记人员队伍,切实解决临聘人员工资待遇偏低问题,加大政府购买服务力度,确保便民利民措施落到实处、见到实效。

四、创新便民措施

(一)提供查询服务。市、县、区不动产登记机构2020年底前提供不动产登记信息网上查询服务,公众、机构注册并实名认证后,通过不动产登记信息查询系统进行查询。积极推行不动产登记信息现场自助查询服务,在不动产登记大厅安放自助设备,权利人可以查询自己名下的所有不动产登记资料,其他人可以根据不动产坐落查阅用途、面积、抵押情况、限制信息和地籍图等登记资料。

(二)延伸服务网点。推进不动产抵押登记全程电子化系统建设,实现与银行系统直联,将登记服务场所延伸至银行网点。市级不动产登记机构在市中心城区内各类银行至少开通5个受理点,县、区不动产登记机构在辖区内各类银行中至少开通1个受理点,抵押人在受理点办理贷款手续时可以一并提交抵押登记申请材料,无需再到登记机构提交申请,抵押权注销登记不再提交抵押人身份证明材料,不动产登记机构应当建立相关银行业金融机构共性材料集中查验制度,避免反复提交营业执照、金融许可证、法定代表人身份证明等材料;全面实现二手房转移登记与抵押登记等相关联登记事项一并申请、一并受理与审核。

县、区政府要积极推进“多点布局、同城通办”步伐,将不动产登记机构服务窗口延伸至乡镇,在乡镇便民服务大厅设立不动产登记受理窗口通过窗口受理、内网审核,方便群众就地就近办理不动产登记业务。

(三)推行告知承诺。在不动产继承登记中,逐步推广申请人书面承诺方式替代难以获取的死亡证明、亲属关系证明等材料。对非因权利人原因发生的不动产坐落、地址变化,需要变更登记的,由政府相关部门通过信息共享和内部协调方式处理。

(四)解决遗留问题。市自然资源、住建、税务等部门和县、区政府针对分散登记时形成的历史遗留问题,在深入调研、认真梳理的基础上,出台解决历史遗留问题的意见办法,解决历史遗留问题,满足群众正常办证需求,维护群众的合法权益。

(五)压缩办结时限。严格执行不动产登记相关法律法规和操作规范,简化审核层级,逐级落实责任,做到权籍调查、办理程序、公告事项、办结时限压缩到位,确保不动产登记发证工作准确无误,杜绝违规行为的发生。抓实简单件即时办结,一般件5个工作日内办结,抵押登记3个工作日内办结。

五、争创“十佳窗口”

为深入推进不动产统一登记便民利民改革,大力推动不动产统一登记规范化、标准化建设,进一步提高不动产登记机构办事效率和服务质量,切实增强人民群众获得感、幸福感和满意度,按照《甘肃省自然资源厅关于开展全省不动产登记“十佳窗口”“百佳服务明星”评选活动的通知》(甘资登发〔2019〕30号)要求,市、县、区不动产登记机构窗口单位要进一步夯实工作基础,优化登记流程,精简办理环节,压缩办理时间,强化服务意识,提高服务效能,全面落实“一窗受理,集成服务”,力争创建全省不动产登记“十佳窗口”。

《方案》紧扣国办8号文要求,并融入自然资源部、中国银保监《关于加强便民利企服务合作的通知》和自然资源部办公厅《关于完善信息平台网络运维环境推动不动产登记信息共享集成有关工作的通知》以及《国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》的相关精神,不仅对信息共享集成和流程集成提出了具体的目标任务,而且对不动产登记、交易和缴税“一窗受理、并且受理”再次进行了明确,在优化流程、精减环节、精简材料、优化测绘成果获取方式等方面也提出了具体要求。借鉴北京、上海优化营商环境举措,增加了提供不动产登记信息网上查询和现场自助查询服务的内容。《方案》根据我市林权类不动产登记工作现状,要求2019年底前各级林业部门要将林地登记资料移交至不动产登记机构,以便开展全类型不动产登记工作。《方案》还就加强人员配置、落实工作经费、严格数据监管、确保信息安全、强化督导考核、加强宣传引导提出了明确要求,尤其是各级政府要科学配置工作力量,充实登记人员队伍,通过加大政府购买服务力度,切实解决基层登记机构人员不足的现状,确保便民利民措施落到实处、见到实效。

下一步,我市将紧紧围绕便民利民优化营商环境工作核心,着力提升不动产登记服务水平。一时加强不动产登记规范化建设。通过集中开展不动产登记“中梗阻”排查、“十佳示范窗口”创建、窗口作风问题整治、优化不动产登记流程,持续开展明察暗访,解决“办证难”和历史遗留问题。二是加强不动产登记监管力度。通过登记机构自查、市级督察、群众举报、媒体监督、明察暗访等方式,促进登记窗口作风转变,在依法依规的前提下,坚决纠正房屋转移登记强制资金监管、重复测绘等行为。三是积极化解历史遗留问题,明确要求各地出台文件,“急需优化”解决一批,“以点带面”解决一批,“跟踪指导”解决一批,进一步促进全市历史遗留问题妥善解决,多措并举为落实国办8号文奠定良好基础,重点推进信息共享集成、流程集成或人员集成工作,确保不动产登记提质增效,切实便民利民。

相关文件:http://www.jc.gansu.gov.cn/art/2020/3/5/art_38969_566252.html




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