金昌市人民政府 市委 市委发〔2019〕25号中共金昌市委金昌市人民政府关于印发《金昌市建立更加有效的区域协调发展新机制的实施方案》的通知
市委发〔2019〕25号


中共金昌市委
金昌市人民政府
关于印发《金昌市建立更加有效的区域协调
发展新机制的实施方案》的通知


发布时间: 2020-01-16 15:15 字号:[ ] 视力保护色:


永昌县、金川区党委和人民政府,市委各部门,市级国家机关及各部门各单位,金昌军分区、武警金昌支队,金昌开发区管委会,各人民团体,中央和省属在金各单位:

现将《金昌市建立更加有效的区域协调发展新机制的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。


                                                                                                                                             中共金昌市委

                                                                                                                                            金昌市人民政府

                                                                                                                                            2019年11月18日



金昌市建立更加有效的区域协调发展

新机制的实施方案

为深入贯彻落实省委、省政府《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的实施意见》精神,促进区域协调发展向更高水平和更高质量迈进,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、总体目标

按照省委、省政府的部署要求,立足发挥金昌比较优势和缩小区域发展差距,促进区域协调发展。到2020年,转变经济发展方式取得重大进展,区域开发秩序进一步规范,区域一体化、城乡一体化和统一市场基本形成,区域发展差距进一步缩小,基本公共服务均等化机制取得突破,绿色循环低碳发展水平明显提升,社会发展和人民生活水平显著提高,如期全面建成小康社会;到2035年,区域发展差距显著缩小,基本公共服务均等化基本实现,现代化综合交通体系基本形成,人民生活水平大幅提升,基本实现社会主义现代化。

二、全面落实区域战略统筹机制

(一)统筹实施国家重大区域战略。主动融入“一带一路”建设,努力抢占文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”。抢抓“京津冀协同发展”等重大战略机遇,充分发挥我市在有色金属、化工、新能源等产能和装备制造方面的优势,积极争取有色金属自贸区政策,着力推进有色金属新材料战略性新兴产业集聚发展,大力推进国际产能和装备制造合作,进一步加快我市外向型经济发展。加快推进以国际陆海贸易新通道和欧亚路桥综合运输通道为骨架的重大基础设施互联互通,加快培育发展通道物流产业,扩大与“一带一路”沿线国家地区经济文化交流,拓展全市经济增长新空间。抢抓国家实施“宽带中国”“互联网+”战略机遇,借助丝绸之路信息港建设,加快推进我市大数据产业发展,努力把我市建设成为“信息丝绸之路”上的重要节点城市。抓住中巴经济走廊建设机遇,加快推进兰州——张掖铁路三四线建设,积极谋划推进金昌至乌力吉公路、金昌——阿拉善右旗——苏红图——乌力吉铁路等项目,建设区域煤炭物流中心,拓宽开放开发通道。深入实施西部大开发战略,深化重点领域改革和创新发展,加快提升交通、水利等重大基础设施保障能力,培育壮大绿色生态产业体系,推进全市经济高质量发展(市发展改革委、市商务局、市工信局、市文化广电和旅游局、市农业农村局、市交通运输局等按职责推进;永昌县政府、金川区政府,金昌开发区管委会为实施主体,以下不再列出)。

(二)统筹保护与开发协调发展。坚持保护优先,严守生态保护红线,着力推进祁连山地区生态综合治理修复、石羊河流域综合治理、引大济西等工程建设,积极推进大规模国土绿化行动,加大防沙治沙力度,以水源涵养恢复、绿洲建设等为重点,加快构建流域综合治理体系;坚持“南护水源、中建绿洲、北治风沙”的生态综合治理方针,加大重点生态区域的综合治理,构建生态安全屏障,推动形成绿色发展方式。主动对接祁连山国家公园试点相关政策,建立生态功能区与其它区的产业转移及合作机制,促进共同发展(市生态环境局、市自然资源局、市发展改革委、市林草局、市水务局等按职责分工牵头推进)。

三、健全市场一体化发展机制

(三)促进城乡区域间要素自由流动。实施全国统一的市场准入负面清单制度,加快清理隐性准入门槛和其他自行制定的负面清单,加快推进以信用为核心、大数据为支撑的市场监管机制。持续深化“放管服”改革,优化政务服务(市市场监管局、市发展改革委等按职责分工牵头推进)。在全面放开落户政策的基础上,进一步优化管理机制,推进农业转移人口市民化(市公安局牵头推进)。严格落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策、农村承包地“三权分置”制度,探索宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权分置”的具体形式(市自然资源局、市农业农村局等按职责分工牵头推进)。开展“一带一路”科技创新行动,引导科技资源按照市场需求优化空间配置,促进创新要素充分流动(市科技局牵头推进)。

(四)积极参与和推动区域市场一体化建设。积极对接周边市州,组团争取国家政策支持,探索构建规划制度统一、发展模式共推、区域市场联动的区域市场一体化发展新机制(市发展改革委、市市场监管局、市商务局等按职责分工推进)。

(五)完善区域交易平台和制度。落实自然资源资产有偿使用制度,加快推进全民所有自然资源资产有偿使用制度改革(市自然资源局牵头推进)。加快推进排污权、碳排放权、用能权初始分配和交易制度,积极探索推进用水权、用能权交易,培育发展各类产权交易平台(市生态环境局、市水务局、市工信局、市发展改革委等按职责分工推进)。加强与区域性股权市场的联系与沟通,支持推动辖区企业通过区域性股权市场登记托管、挂牌融资(市政府金融办牵头推进)。

四、深化区域合作机制

(六)积极促进区域合作发展。探索建立区域合作会晤机制,鼓励各类社会主体发展区域性行业协会商会和产业协作平台。发挥国家级开发区优势,打造产业转移承接平台,提升重点区域、重点领域核心竞争力。积极融入兰西城市群有色金属产业集群,重点发展化工产业、装备制造、建材等产业,提高精深加工水平和产品附加值。支持紫金云大数据中心与兰州新区、西宁、海东等云计算中心和大数据中心协同发展,推动服务协同和资源共享,打造支撑丝绸之路经济带信息传输和信息服务通道。加快推进全国新能源示范城市建设,谋划实施新能源产业基地、河西第二条新能源外送通道等重大能源项目,打造河西地区第二个千万千瓦级新能源基地;加快推进金武经济一体化进程,把金武经济区建设成为资源同享、产业互补、生态共建、社会相融的一体化发展创新示范区;加强与张掖市产业的分工协作,重点发展有色金属生产及深加工、新材料、精细化工、新型建材、装备制造业、冶金、农副产品加工等产业,积极培育下游产业及劳动密集型产业;加强与大湾区协作,加快提升供港蔬菜基地规模和质量;加大与内蒙等地合作力度,发展以优质牛羊肉、紫花苜蓿为主的草食畜牧产业,打造优质肉羊养殖基地和奶源生产基地;充分发挥旅游联盟作用,加强基础设施建设,加大与阿拉善盟合作,共同发展沙漠旅游,共享基础设施与公共服务设施,提升我市的服务功能,为区域共同发展提供支撑(市发展改革委、市商务局、市工信局、市交通运输局、市农业农村局、市林草局、市文化广电和旅游局等按职责分工推进)。

(七)积极开展国际区域合作。依托华夏文明传承创新区、丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、中国(兰州)投资贸易洽谈会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节等平台,抢抓国家支持甘肃创建国家级旅游业改革创新先行区、国家“一带一路”和甘肃旅游强省建设战略机遇,持续推进“紫金花城·神秘骊靬”大景区建设。积极推进文化旅游与航空航天相融合,加快火星1号基地文旅项目建设;依托金川集团公司露天矿坑、采矿巷道和选冶化生产线等独特资源,开发镍都工业旅游项目;实施红西路军战役纪念馆改扩建、旧址遗址遗迹的修缮保护等项目,增强红色旅游吸引力和感染力。以国内外文化旅游节会为契机,以骊靬文化为纽带,加强与丝路沿线国家的经济文化交流合作。支持金川集团公司实施资源控制战略、开展资本运作、加快境外矿产资源开发,开拓沿线国家市场,并积极与沿线国家合作,打造新的经济增长极。积极支持八冶建设集团公司拓展国际市场,承接重大工程项目,推进我市同沿线国家合作和交往(市文化广电和旅游局、市商务局、市工信局等按职责分工推进)。

五、优化落实区域互助机制

(八)深入推进对口帮扶协作。深化同对口帮扶地区天祝县的交流合作,积极组织企业、学校、医院等单位对接,加强在产业、技术、人才、就业等方面深度协作,将资源优势转化为经济优势。扎实推进“携手奔小康”行动并向贫困村延伸,促进帮扶项目落地见效,推动贫困地区脱贫攻坚(市委统战部,市扶贫办、市教育局、市卫生健康委、市发展改革委、市民政局、市财政局等按职责分工推进)。

(九)深化东西部产业协作(合作)。发挥我市在有色冶金、化工、新能源等产能和装备制造方面的优势,深化地企融合发展。加快金川民营经济产业园建设,推进金昌国家级经济技术开发区、河西堡化工循环经济产业园区整合发展,提升产业园区配套功能,构筑投资洼地,积极与东部地区对接,采用共建、托管、PPP、“飞地经济”等模式,承接高新技术、装备制造、新材料、食品、医药、农副产品深加工、仓储物流等重点产业转移。构建政府和企业等社会力量广泛参与的对口协作(合作)体系,引导双方对口企业、社会公益组织、高校社团等建立友好关系,开展产业发展、科技创新、医疗服务、技能培训等社会协作服务(市发展改革委、市商务局、市政府国资委、市工信局、市商务局、市教育局等按职责分工推进)。

六、健全区域利益补偿机制

(十)完善多元化横向生态补偿机制。开展我市水资源现状分析与承载能力评价,合理界定和配置生态环境权利,不断健全完善生态环保长效机制(市生态环境局、市水务局等按职责分工推进)。

(十一)构建安全稳定的粮食贸易关系。严守耕地红线,扎实做好永久基本农田和粮食生产功能区划定保护工作,稳定粮食生产保障区域内粮食生产动态平衡。支持市内外企业投资建设粮源基地、仓储物流设施和营销网络。加快建立农业信贷融资担保体系,为农业和粮食适度规模经营主体提供融资担保和风险补偿。加强国际贸易往来,优化储备粮品质结构(市粮食局牵头,市农业农村局、市商务局按职责分工推进)。

七、完善基本公共服务均等化机制

(十二)提升基本公共服务保障能力。深入推进财政事权和支出责任划分改革,逐步建立权责清晰、财力协调、标准合理、保障有力的基本公共服务制度体系和保障机制,提高基本公共服务供给效率。建立依托于基本公共服务标准的绩效考核机制,推进基本公共服务均等化。调整完善转移支付体系,在一般性转移支付下设共同财政事权转移支付,将一般性转移支付和专项转移支付安排的基本公共服务领域共同财政事权事项,统一纳入共同财政事权转移支付(市财政局牵头,市人社局、市教育局、市卫生健康委等按职责分工推进)。

(十三)加强基本公共服务统筹和衔接。全面推进国家居家和社区养老服务改革试点工作,出台《金昌市提高城乡居民基本养老保险基础养老金和建立缴费补贴调整机制实施办法》,完善城乡居民基本养老保险制度,推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展逐步提高。加快完善全省统一的养老保险信息系统,确保2020年底前实现基本养老保险基金省级统筹。建立健全公共就业服务体系,完善街道(乡镇)、社区(村)服务平台,构建覆盖城乡的公共就业服务网络。吸引社会资本和优质资源参与政府公共就业服务设施建设和运营管理。支持经营性人力资源服务机构、社会组织等提供专业化公共就业创业服务,支持社会组织等承接基层基本公共就业服务。深化与省内外特别是长三角地区就业管理部门和大型用工企业的劳务合作。加大公共服务向农村倾斜力度,推进城镇公共就业服务向农村延伸(市人社局牵头,市财政局等按职责分工推进)。完善城乡居民基本医疗保险市级统筹体系,建立健全覆盖范围、筹资政策、保障待遇、医保目录、定点管理、基金管理统一的城乡居民基本医疗保险制度(市医保局牵头推进)。建立健全义务教育管理体制,优化教育经费支出结构,在安排义务教育扶贫专项资金时对贫困地区给予倾斜(市教育局、市财政局等按职责分工推进)。

八、创新区域政策调控机制

(十四)落实差别化的区域政策。依据历史传承、交通区位、资源禀赋、产业基础等比较优势,因地制宜培育和激发县区发展新动能。全力防范生态环境风险,严禁不符合主体功能定位的各类开发活动(市生态环境局牵头推进)。落实好国家对西部地区优势产业和适宜产业的相关政策,加快产业转型发展(市发展改革委、市工信局等按职责分工推进)。依据县区生态功能定位和资源环境承载能力,加强建设用地规模控制和空间管控,优化城镇生活和农业生产空间布局,将重大基础设施和民生工程用地及时纳入市级预留用地计划(市自然资源局牵头推进)。落实好《中共金昌市委关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》《金昌市“人才特区”建设试点工作实施方案》《金昌市引进急需紧缺高层次人才认定办法(试行)》,持续推进人才强市战略,深入推进实施高技能人才振兴计划(市人社局牵头推进)。

(十五)建立区域均衡的财政转移支付制度。建立和完善以均衡性转移支付和县级基本财力保障机制奖补资金为主体的一般性转移支付体系,优化转移支付资金分配,逐步规范分类分档补助办法,将属于县级财政事权的项目审批和资金安排权限下放,更好发挥转移支付调节地区间财力差异的功能(市财政局牵头推进)。

(十六)建立健全区域政策联动机制。加强区域政策与财政、金融、产业等政策的协调配合,推动宏观调控政策精准落地。建立完善地方金融监管和金融风险监测预警、处置协调机制,强化金融监管合作和风险联防联控,更加有效防范和化解系统性区域性金融风险(市财政局、市政府金融办、人行金昌市中心支行、金昌银保监分局按职责分工推进)。

九、健全区域发展保障机制

(十七)完善区域规划体系。对接省区域规划,明确我市区域发展总体思路、战略目标和发展框架,主动融入国家和全省战略布局,积极与周边市州交流沟通,形成优势互补的国土空间开发格局,建立健全我市区域规划体系。配合建立区域协调发展评价指标体系、区域发展和国土空间规划监测评估预警体系,为区域政策制定和调整提供参考(市自然资源局牵头,市发展改革委、市统计局、市财政局按职责分工推进)。加强与国家、省有关部委的沟通衔接,共同争取国家加大对资源型城市转型发展的投入和工作指导力度,在规划实施、政策制定、资金投入、项目安排和改革创新试点等方面给予重点倾斜和支持(市发展改革委牵头,相关部门按职责分工推进)。

(十八)加强组织领导。坚持和加强党对区域协调发展工作的领导,强化县区主体责任,广泛动员全社会力量,共同推动建立更加有效的区域协调发展新机制,为实施区域协调发展战略提供强有力的保障。市发展改革委要会同有关部门加强对区域协调发展新机制实施情况跟踪分析和督促协调,重大事项及时向市委、市政府报告。




责任编辑: 张生瑞
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