金昌市人民政府 市委 中共金昌市委金昌市人民政府关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快建设幸福美好金昌的实施意见
中共金昌市委
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关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快建设幸福美好金昌的实施意见


发布时间: 2019-06-26 08:51 来源: 市委发〔2019〕13号 字号:[ ] 视力保护色:


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金昌市人民政府

关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快建设幸福美好金昌的实施意见

(2019年5月5日)

为了深入学习贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议及在重庆主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神,认真贯彻落实省委十三届八次全会、省市党政领导干部专题研讨班、省委《关于深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快建设幸福美好新甘肃不断开创富民兴陇新局面的决定》精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、坚持以习近平总书记重要讲话精神统揽全局

(一)切实提高政治站位。习近平总书记参加甘肃代表团审议时的重要讲话,是激励鼓舞全市人民干事创业的强大思想武器和精神动力,是打赢打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会的行动指南和根本遵循。贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,是当前和今后一段时期首要的政治任务。全市各级各部门、单位要站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的高度,充分认识学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的重大政治意义,切实提高思想自觉、政治自觉和行动自觉。要把深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神作为统揽各项事业发展的行动纲领,切实把各项要求贯穿到全市改革发展稳定和党的建设全过程,推动习近平总书记重要讲话精神落实落细、见行见效。

(二)精准领悟核心要义。习近平总书记参加甘肃代表团审议时的重要讲话,与2013年视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神一样,为我们打赢打好脱贫攻坚战、推动高质量发展指明了前进方向和着力重点。全市各级各部门、单位要把深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来,与贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神结合起来,与不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署结合起来,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照“不断开创富民兴陇新局面”的要求,持之以恒、不懈奋斗,加快推动经济实力迈上新台阶、改革开放构建新局面、生态建设取得新进展、城市乡村呈现新面貌、人民群众过上新生活,坚定不移推动全市各项事业沿着习近平总书记指引的方向前进。

(三)准确把握着力重点。始终把学习贯彻落实习近平总书记重要讲话精神作为谋划工作、破解难题、推动发展的制胜法宝,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,认真贯彻落实党中央和省委各项决策部署,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,坚决落实脱贫攻坚和生态保护两大底线性任务,着力深化改革开放、增强经济发展新动能、加大环境保护和整治力度、加快社会事业发展,大力发展十大生态产业,深入实施创新驱动、工业强市、乡村振兴战略,推进投资稳定增长,防范化解重大风险,全面从严治党,推动全市经济社会高质量发展走深走实。

二、坚决打赢打好脱贫攻坚战

(四)坚定信心不动摇。深刻领会习近平总书记“脱贫攻坚越到紧要关头,越要坚定必胜的信心,越要有一鼓作气的决心”的谆谆教诲,坚决纠正和克服部分干部的松劲思想和厌战情绪,坚决纠正和克服在脱贫攻坚中急功近利、好高骛远的错误思想,坚决纠正和克服部分干部急于卸担子、甩包袱的浮躁心态,进一步树牢敢打必胜、决战决胜的信心,始终保持战斗姿态,真抓实干、精准施策,确保脱贫攻坚任务如期完成,坚决打赢打好脱贫攻坚这场硬仗。

(五)咬定目标不放松。对标对表“两不愁三保障”脱贫标准和“两个确保”脱贫目标,全面落实“四个有限”要求,确保剩余27户91人贫困人口2019年底全部脱贫。扎实开展脱贫攻坚“回头看”,重点做好“九查九看九落实”工作(查思想认识,看担当作为,确保责任落实到位;查建档立卡,看精准识别,确保一户不落落实到位;查政策标准,看知晓执行,确保政策落实到位;查教育扶贫,看控辍保学,确保义务教育保障落实到位;查健康扶贫,看就医报销,确保基本医疗保障落实到位;查农村危房,看鉴定改建,确保住房安全保障落实到位;查农户饮水,看水质水量,确保饮水安全保障落实到位;查家庭收入,看产业就业,确保增收措施落实到位;查作风建设,看过程结果,确保工作要求落实到位)。聚焦义务教育、基本医疗、住房保障和安全饮水等重点领域,着力做好抓重点、补短板、强弱项工作,确保实现对标对表清零、整改问题清零、工作任务清零。全面落实教育扶贫政策,确保建档立卡贫困家庭子女完成义务教育。全面落实健康扶贫各项政策,从源头上防止因病、因残致贫返贫。落实农村危房改造补助政策,2019年8月底前全面完成改造任务。加快实施农村饮水安全巩固提升工程,确保2019年9月底前全面消除饮水不安全、不稳定的问题。

(六)整治问题不手软。不折不扣按照《金昌市中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改实施方案》抓好整改落实,统筹推进中央和省上考核评估、督查检查、民主监督等问题整改工作,确保整改工作务实、整改过程扎实、整改结果真实。建立问题整改督查机制,健全完善脱贫攻坚督战机制,强化市县巡察上下联动,积极开展民主党派脱贫攻坚民主监督,对责任不落实、政策不落实、工作不落实,影响脱贫攻坚任务完成的要严肃问责。坚持举一反三、标本兼治,深刻剖析具体问题的深层次原因,查根源、堵漏洞、治硬伤,确保脱贫攻坚始终沿着正确方向有力推进。

(七)落实责任不松劲。全面落实“市县抓落实、乡村抓具体、各级党组织书记抓扶贫”的工作机制,完善市级领导脱贫攻坚联乡包村抓户机制,压实县区和乡镇主体责任,落细行业部门政策落实督导监管责任,强化各级帮扶单位和干部帮扶责任,统筹抓好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,持续抓好“一户一策”帮扶工作,做到不脱贫不脱钩。充分调动和激发社会力量参与扶贫,继续深化“千企帮千村”行动,巩固专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。加强扶志扶智工作,实施“精神扶贫”工程,引导贫困群众牢固树立脱贫主体意识。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策,着力健全生产组织、投入保障、产销对接、风险防范“四大体系”,着重抓好农业保险、合作社带动、龙头企业引培、农金室建设、特色产业发展工程贷款、果蔬保鲜库、产销对接等七项工作,构建稳定脱贫的“四梁八柱”。落实“四不摘”政策措施,建立脱贫攻坚成效巩固提升监测机制,健全稳定脱贫长效机制。

(八)转变作风不懈怠。深入开展作风建设年活动,集中整治脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义突出问题,大幅精简会议和文件,落实“无会周”制度,坚决整治扶贫干部驻村不住村、挂名不干事,弄虚作假、敷衍了事等作风问题。持续推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,依纪依法坚决查处贯彻脱贫攻坚决策部署不坚决不到位,主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实等问题。扎实做好抓党建促脱贫工作,大力推进贫困村党支部标准化建设,整顿软弱涣散基层党组织,选优配强村级党组织带头人。注重在脱贫攻坚主战场识别检验干部,加强对一线扶贫干部的关爱和保障,对脱贫攻坚一线的优秀干部旗帜鲜明予以褒奖和重用,切实管好用好扶贫一线工作力量。

三、着力深化改革开放

(九)深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革,巩固扩大“三去一降一补”成果。扎实推进农村“三变”改革、农村承包地“三权分置”改革、土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革,用活资源盘活资产激发活力。持续推进“放管服”改革,营造良好发展环境。不断深化国资国企改革,妥善解决企业历史遗留问题。深化降本增效改革,落实减税降费政策,降低制度性交易成本,降低企业融资成本、物流成本、用电成本。推进金融体制改革,加大对实体经济的支持力度。加快推动教育、医疗、就业、住房、环保、价格、公共服务等领域改革,切实解决涉及群众切身利益的问题。

(十)提升对外开放水平。积极融入“一带一路”建设,在抢占文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”上用好金昌元素、体现金昌特色。抓住用好丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、循环经济示范区等国家级战略平台,深度融入国际陆海贸易新通道。积极打造面向西北乃至中西亚、中南亚和中东欧的“菜篮子”生产供应基地。抓住“丝绸之路经济带”中欧班列过境区位优势,将更多适销对路的特色农产品发往欧洲和中东市场。支持企业扩大对外投资,加快推进国际产能和装备制造合作,鼓励金川集团公司和八冶建设集团公司等企业“走出去”,拓展海外市场。积极与广西防城港等城市建立“友好城市”,培育发展“飞地经济”。充分借助丝绸之路国际旅游节、兰洽会、“民企陇上行”等节会,加快培育开放型经济新体系。

四、着力增强经济发展新动能

(十一)提升科技创新能力。围绕建设省级创新型城市,健全产学研一体化创新机制,增强技术创新能力。积极实施军民融合示范项目及国家级重大军工科技攻关项目,引导重大科研基础设施、大型科研仪器、专利基础信息资源向社会开放,实现科技资源的开放整合与高效利用。抓好科技孵化平台建设,推动科技创新创业服务中心、创业孵化园、孵化基地等平台更好发挥作用。大力弘扬企业家精神和“工匠精神”,引进培养专业型、实用型、复合型人才,推行企业科技特派员制度,提升孵化机构和众创空间服务水平,形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局,打造“双创”升级版。

(十二)推动工业强市升级。按照“好、优、强”发展方向,围绕产业集群有规模、产业链条有延伸、循环利用有突破、质量品牌有提升、环境容量有空间,持续推进“工业强市”战略。完善升级有色金属深加工及新材料产业链,做大做强铜产业,做精做优镍产业,推动镍铜钴产业高质量发展;完善升级氯碱化工产业链,推动PVC系统达产达标,延伸PVC深加工产业链;完善升级资源综合利用产业链,积极创建工业资源综合利用基地和绿色矿业发展示范区;完善升级清洁能源产业链,推动新能源产业向集群方向发展,建设新能源就近消纳示范区;完善升级大数据产业链,努力打造全省大数据产业示范基地和离岸数据中心,建设具有标杆示范作用的“数字金昌”。深入推进地企融合发展,地企联手加快建设金川民营经济产业园。着力补齐工业园区基础设施短板,推进金昌经济技术开发区高质量发展。

(十三)构建新型产业体系。以供给侧结构性改革为主线,大力培育新产业新业态新模式,持续推动全市经济高质量发展。坚持走生态优先、绿色发展的新路子,着力推动节能环保、清洁生产、清洁能源、循环农业、文化旅游、中医中药、通道物流、数据信息、军民融合、先进制造等十大生态产业发展。大力发展全域旅游,打响叫亮“八张特色旅游名片”,加快推进“火星1号基地”项目建设,积极开发“高品质航天文旅+文创+文娱”项目。大力发展乡村旅游,推动一二三产业融合发展。促进信息与实体经济融合,推动数字经济快速发展。做大做强实体经济,加快形成以传统优势产业为基础、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑的多元化产业体系。

(十四)加快乡村全面振兴。围绕发展现代丝路寒旱农业,持续做优做强高原夏菜、草食畜牧、优质牧草、食用菌等特色优势产业,加快构建质量品牌、市场对接、冷链储运服务、农产品加工、风险担保“五大体系”,推动乡村产业振兴。实施乡村振兴人才支撑计划,培养新型职业农民,培育新型农业经营主体,强化教育、医疗、文化等农村专业人才队伍建设,鼓励各类人才返乡创业,吸引更多社会人才投身乡村建设,推动乡村人才振兴。加强农村思想道德和公共文化建设,加快建设新时代文明实践中心,深入开展移风易俗、弘扬新风活动,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,推动乡村文化振兴。深入学习推广浙江“千万工程”经验,大力推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”,统筹抓好农村生活污水治理、废旧农膜回收利用与尾菜处理利用、畜禽粪污及秸秆资源化利用“三大专项行动”,建立健全村级公益性设施共管共享机制,全面改善农村人居环境,推动乡村生态振兴。强化党组织在基层治理中的引领作用,大力实施农村党支部建设标准化“集中攻坚行动”,持续深化村党组织带头人整体优化提升行动,发挥好村级各类组织的积极作用,推动乡村组织振兴。

(十五)保持投资稳定增长。正确把握国家政策取向,谋划储备和向上争取一批“含金量”“含新量”“含绿量”高的重大项目。实行“一个项目、一名包抓领导、一个责任单位、一名服务专员、一个实施方案、一抓到底”的工作机制和“一月一通报、一季一评比”的推进机制,全面开展工程建设项目审批制度改革,积极推行“一对一”“保姆式”“贴近式”“零距离”专项服务,全力推动重大项目建设。紧盯重点区域和目标企业,采取以商招商、地企联合招商等多种方式,围绕高质量发展精准招商。认真落实促进民间投资各项政策,深入推动支持非公经济发展和中小微企业发展政策措施落地见效,推动民营经济发展壮大。多措并举增加城乡居民收入,多渠道扩大优质服务供给,大力培育新的消费热点,不断培育壮大消费市场。

五、着力加大环境保护和整治力度

(十六)持续加强祁连山生态环境保护与修复。全面落实主体功能区规划,建立分区管控体系,积极配合做好祁连山国家公园体制试点工作。积极调整能源结构,推广使用清洁能源,推动祁连山浅山区乡镇采用清洁能源替代传统燃煤,减少排放。在祁连山浅山区适宜地区扎实开展植树造林,全面落实禁牧限牧政策,加强天然林保护,防止水土流失。

(十七)彻底整改生态环境问题。坚持把各类生态环境问题整改与山水林田湖草生态系统治理结合起来,持续抓好祁连山生态环境问题、上一轮中央环保督察反馈问题、省级环保督察反馈问题、党政主要领导自然资源资产离任审计反馈问题、“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动反馈问题整改。

(十八)坚决打好蓝天碧水净土保卫战。扎实开展大气污染防治工作,强化工业污染源、生活污染源、农业农村面源污染治理,开展柴油货车专项整治,严禁焚烧秸秆、落叶、垃圾等行为,加强空气质量监测监控预警;全面落实河(湖)长制责任体系,加强饮用水源地保护与建设,完善乡镇生活污水集中处理设施,排查整治黑臭水体;开展土壤污染状况详查,加快实施农用地土壤污染治理与修复试点项目,推进尾菜处理、农膜回收和秸秆综合利用,探索垃圾分类处理模式,实施城市生活垃圾填埋场、餐厨垃圾无害化处理利用项目。

(十九)全力推进防沙治沙和大规模国土绿化。大力弘扬塞罕坝精神、古浪县八步沙林场“六老汉”三代人治沙造林精神,学习毛乌素沙漠治理经验,创新治理模式,对沙区生态公益林进行全面管护,启动市区北部流动沙丘封护工程,整治影响城市居住环境的裸露沙源和沙尘暴源点。深入开展大规模国土绿化行动,实施生态防护带、绿色交通、绿色机场、绿色旅游景区等建设项目和天然林保护二期、三北防护林五期、自然保护地建设等重大工程,推进乡村绿化,完善环城防护林体系。

(二十)健全完善生态文明制度体系。全面落实环境保护“党政同责、一岗双责”“一票否决”、党政主要领导干部自然资源资产离任审计等制度,严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制,进一步健全落实资源有偿使用和生态补偿机制,加快建立生态文明差别化考核制度和环保责任常态化监管机制,依法严厉打击违法排污和破坏生态环境行为。巩固提升国家循环经济示范市、全国低碳试点城市创建成果,推动绿色循环低碳发展,积极创建节约型社会。

六、着力加快社会事业发展

(二十一)不断加强就业和社会保障工作。大力实施就业优先战略,实施更加积极的就业政策,统筹做好高校毕业生就业和城镇失业人员、零就业家庭、残疾人、去产能企业分流人员等困难群体就业。加快建设创业就业服务平台,充分发挥永昌县省级农民工返乡创业示范县和创业就业孵化基地(园区)作用,辐射带动就业。加大治欠保支力度,解决好农民工工资拖欠问题。稳步提高城乡低保和特困人员救助供养补助标准,认真做好城镇困难职工解困脱困工作,实现建档立卡困难职工“两有五保障”目标。大力发展社会福利和慈善事业,认真做好农村留守儿童、妇女、老人、残疾人和特困群体关爱服务工作。

(二十二)切实补齐民生短板。深化教育体制改革,增加对学前教育、农村教育、职业教育的投入,统筹城乡教育资源配置,推进联盟办学,着力解决“大班额”“择校热”和随迁子女入学等问题。深化医药卫生体制改革,落实分级诊疗制度,促进优质医疗资源向基层下沉,全面推进健康城市试点工作。加强公共文化设施建设,深入实施文化惠民工程,不断提升基层服务效能,培育打造百姓大舞台等特色文化活动品牌。发展体育事业,推进社区综合文化服务中心和体育健身中心建设,实施“体育健身圈”工程,广泛开展全民健身活动。持续抓好冬季清洁供暖、提高养老院服务质量、规范住房租赁市场和抑制房地产泡沫、加强食品安全监管等工作。每年办好一批为民实事。

七、防范化解各领域重大风险

(二十三)全面排查化解重点领域风险隐患。着力提升底线思维能力、预防预判能力、应对化解能力、敢于斗争能力等“四种能力”,建立完善风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制等“四项机制”。把防范政治风险摆在首位,落实总体国家安全观,全力确保政治安全。落实意识形态工作责任制,强化重大舆情源头防控,完善舆情应对处置机制,营造良好舆论环境。高度重视政府债务、银行不良贷款、企业债务化解等经济领域风险,确保不发生区域性金融风险。防范和化解社会领域风险,创新和发展新时代“枫桥经验”,着力排查化解突出社会矛盾。纵深推进扫黑除恶专项斗争,打造安全稳定的社会环境。加大安全生产领域隐患排查,坚决防止重特大安全事故发生。防范化解党的建设领域风险,着力解决基层党组织虚化弱化边缘化、党的领导弱化、党的建设缺失等问题,持之以恒改进作风,持续涵养风清气正的良好政治生态。认真对照《金昌市防范化解重大风险任务分解表》责任分工,归口防范化解重大风险隐患。

八、推动全面从严治党向纵深发展

(二十四)加强党的政治建设。强化各级党委(党组)主体责任和党委(党组)书记第一责任人责任,严肃党内政治生活,推动各级领导机关和领导干部在政治建设上带好头、作表率。认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断坚定党员干部政治信仰,打牢对党绝对忠诚的政治根基。着力加强各级领导班子建设,提高领导干部综合素质,加大年轻干部培养使用力度,努力培养斗争精神、增强斗争本领,使思想、能力、行动跟上党中央要求、跟上时代前进步伐、跟上事业发展需要。以党支部标准化建设为抓手,全面加强基层组织建设。强化对“两个维护”的监督检查,严肃查处“七个有之”问题,严肃查处政治上的“两面人”,坚决全面彻底肃清王三运等害群之马流毒影响,推动形成风清气正的政治生态。严明政治纪律,严肃查纠在贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署上存在的不落实、乱落实、假落实、少落实、慢落实、机械落实、应付落实等突出问题。

(二十五)激励干部担当作为。各级领导干部要切实发挥示范表率作用,带头履职尽责,带头担当作为,一级带着一级干,一级做给一级看,着力培养忠诚干净担当的高素质专业化干部、集聚爱岗敬业奉献的优秀人才。坚持新时期好干部标准,把政治素质考察作为重中之重,从政治忠诚上教育干部主动担当、选拔任用上引导干部争相担当、教育培训上促使干部善于担当、管理方式上推动干部敢于担当、工作氛围上激励干部乐于担当。坚持大多数人选人、从大多数人中选人,突出以德为先、实干为先、人岗相适,扩大选人用人视野,选优配强领导班子。健全完善干部工作“五大体系”,严明组织人事纪律,加大优秀年轻干部培养使用力度,采取多种方式加强干部交流。最大限度激发人才创新创造活力,紧盯高质量发展人才需求,加大急需紧缺人才引进和本地人才使用力度,优化人才创业发展环境,充分发挥人才作用。健全完善容错纠错、澄清保护、能上能下机制,落实“三个区分开来”要求,推动能者上、庸者下、劣者汰成为常态。健全完善干部关爱保障机制,解决基层干部实际困难。

(二十六)坚定不移正风肃纪。全市各级各部门、单位要充分认识转变作风的重要性和紧迫性,大力强化开放意识和创新思维,坚决破除墨守成规、自我满足、封闭保守的思想观念。大兴调查研究和真抓实干之风,增强谋划部署和推动落实的本领。深入开展作风专项整治行动,构建务实管用、运行高效、系统完备的作风建设体制机制,推动干部作风持续改进。坚决破除形式主义、官僚主义,严肃查处空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力、弄虚作假等问题。严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神,巩固整治“四风”成果,严防“四风”问题反弹回潮。进一步强化各级党委(党组)主体责任,完善监督体系,切实解决责任落实层层递减等问题。坚决扛起巡视整改政治责任,持续深入抓好问题整改。高质量推进巡察全覆盖,发挥派驻机构职能作用。坚决惩治腐败,聚焦重点对象,紧盯重大工程、重点领域、关键岗位,严肃查处贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件,巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。向群众身边不正之风和腐败问题亮剑,从具体人、具体事着手,将问题一个一个解决。严查黑恶势力“保护伞”,维护群众切身利益。

附件:深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神加快建设幸福美好金昌重点任务分解表

(此件发至县级)



责任编辑: fw
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