金昌市人民政府 市委 中共金昌市委金昌市人民政府关于坚持农业农村优先发展做好全市“三农”工作的实施意见
中共金昌市委
金昌市人民政府
关于坚持农业农村优先发展做好全市
“三农”工作的实施意见


发布时间: 2019-06-26 08:23 来源: 市委发〔2019〕1号 字号:[ ] 视力保护色:


中共金昌市委

金昌市人民政府

关于坚持农业农村优先发展做好全市

“三农”工作的实施意见

(2019年5月9日)

今明两年是全面建成小康社会的关键时期,是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。全市“三农”工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,全面落实中央、省委、市委经济工作会议和农村工作会议精神,牢牢把握稳中求进工作总基调,紧紧围绕高质量发展新要求,坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务,抓重点、补短板、强基础,深化农业供给侧结构性改革,做大做强乡村特色产业,扎实推进农村人居环境整治,坚决打赢打好脱贫攻坚战,调动发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,确保顺利完成到2020年承诺的农村改革发展目标任务,为推动高质量发展、建设幸福美丽金昌奠定坚实基础。

一、紧盯全面建成小康社会目标,决战决胜脱贫攻坚战

(一)全面完成脱贫攻坚任务。紧盯剩余27户91人贫困人口和存在返贫风险的已脱贫人口,进一步摸清贫困户家庭实际情况变化,细化实化各项政策举措,及时跟进完善“一户一策”精准脱贫计划,精准对接年度财政专项扶贫资金项目,加大脱贫攻坚帮扶力度,抓好抓实政策举措落实,确保剩余贫困人口年内全部脱贫。实行“一户一策”推进落实台账管理,一项一项跟踪落实,实现全面小康“不漏一户、不落一人”。

(二)突出抓好富民产业培育。实施特色产业提升工程,完善生产组织、投入保障、产销对接、风险防范四大体系,健全产业扶贫带贫减贫机制,提高贫困人口参与度和直接受益水平。坚持与农户意愿、“一户一策”、真种真养、见钱见物、奖勤罚懒“五个挂钩”的原则,加强到户资金使用管理,确保到户产业扶持资金发挥应有效益。实施农民专业合作社能力提升工程,加强合作社带头人培训,学习推广“庄浪模式”“宕昌模式”,规范壮大农民专业合作社,在办实农民专业合作社、提升带动能力上有突破性进展。积极推广扶贫车间、电商扶贫、光伏扶贫、乡村旅游等扶贫新业态,扶持“五小”产业(小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊)发展,拓宽贫困群众增收渠道。

(三)聚力提升整体脱贫质量。严格执行现行扶贫标准,严把脱贫退出质量关,持续做实做细贫困人口动态管理,确保贫困人口应扶则扶、应退则退,切实做到“四不摘”,多措并举防止返贫和出现新的贫困。开展脱贫措施补录工作,对2017年以前标注脱贫人口的脱贫措施进行采集和充实完善,做到为何致贫有原因、怎么脱贫有记录、是否返贫有跟踪。按照“缺什么、补什么、建什么”的原则,统筹平衡资金使用投向,整合资源支持非贫困村发展富民产业、改善基础设施、整治村容村貌、改造村民住房、壮大村集体经济、加强村级活动场所建设,提升整体脱贫质量。

(四)巩固扩大脱贫攻坚成果。落实贫困家庭学生资助政策,继续做好义务教育控辍保学,避免因贫失学辍学。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助等健康扶贫政策,完善建档立卡贫困人口“一人一策”“一病一方”“先诊疗后付费”和“一站式”结报等政策举措,筑牢乡村卫生服务网底,保障贫困人口基本医疗需求。突出抓好住房安全保障,扎实开展农村危房排查摸底鉴定工作“回头看”,精准落实农村危房改造政策,确保农村危房四类重点对象一户不落。研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众和确认为建档立卡贫困户但没有享受到扶贫政策的已脱贫户缺乏政策支持等新问题,有效防范和化解返贫风险。做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的规划衔接、政策衔接、工作衔接,持续推动经济社会发展和群众生活改善。

(五)着力激发群众内生动力。坚持把激发贫困群众内生动力、增强发展能力作为根本举措,加强宣传引导,从推动政策宣传、持续舆论引导、强化价值引领、促进乡风文明、坚持文艺润心、注重文化惠民、突出人文关怀、加大科普培训等方面综合施策,深入实施“精神扶贫”工程。改进帮扶方式,采取多干多补、生产奖补、劳务补助等方式,鼓励动员贫困群众参与扶贫项目实施,参加技能培训,提升致富能力。

(六)强化脱贫攻坚责任落实。坚持市县抓落实、乡村抓具体的工作机制,强化县区党委作为脱贫攻坚总指挥部的关键作用,靠实各级脱贫攻坚专责工作组牵头责任、行业部门主管责任,落实最严格的考核评估,精准问责问效。按照脱贫不脱政策、脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱管理的要求,严格落实领导干部包抓贫困户脱贫责任制,持续推进责任和压力传导。认真组织开展脱贫攻坚“回头看”,抓好中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题、省上考核督查反馈问题整改工作和“3+1”冲刺清零行动,扎实开展自查自纠,建立整改台账,实行销号管理。持续开展扶贫领域作风问题专项治理,推动脱贫攻坚各项政策举措落实到位。

二、全面推进农村人居环境整治,建设生态宜居美丽乡村

(一)大力推进农村厕所革命。深入学习推广浙江“千万工程”经验,全面落实《金昌市农村人居环境整治三年行动方案》,坚持因地制宜,分类施策,科学选择改厕模式,宜水则水,宜旱则旱,提倡私厕入室入院,有效解决农村卫生厕所冬季防冻问题。引进推广适合本地区农村实际、群众乐见乐用的新技术、新产品,指导群众按标准规范改建厕所,严把农村改厕质量关。采取集中处理与分散收集相结合的方式,同步推进厕所粪污收集处理设施。 统筹农村基础设施建设项目,配套建设乡镇、村无害化公用卫生厕所。金川区农村改厕走在全省前列,永昌县研究城郊、清河、西河不同地域,自然条件影响等因素的不同改厕模式,在思想意识、行为习惯、文明素养上开展一次革命。

(二)持续推进农村垃圾革命。科学规划、合理布局,建设无害化垃圾处理设施,配置垃圾集中收集容器和垃圾收集车辆,实现乡镇垃圾无害化处理设施和村庄垃圾收集转运全覆盖。全面完成农村非正规垃圾堆放点整治任务,有效解决垃圾山、垃圾围村、农业生产废弃物乱堆乱放以及河沟渠垃圾污染等问题。认真研究制定有效管用的保洁机制,有效解决农村脏乱差问题。永昌县在引进社会资本开展市场化运作上取得突破,金川区在治理农村面源污染特别是地膜污染上取得突破。

(三)全面推进农村风貌革命。以村庄干净、整洁、有序为底线目标,全面整治村庄公共空间和农户庭院环境,清理村庄乱搭乱建,拆除烂房烂墙烂圈、残垣断壁、废弃厂房棚圈,清理土堆、粪堆、柴草堆和其他生产生活资料,保持房前屋后干净整洁。加快通村组道路、入户巷道建设及院落硬化,推动村庄亮化、绿化、美化。 全力提升乡村建筑风貌,对已有农房结合质量安全改造推进风貌提升。深入开展“美丽庭院”创建活动,推进卫生县城、卫生乡镇、卫生村创建工作。广泛开展文明家庭评选表彰活动,倡导文明健康的生活方式,提高环境卫生意识。

(四)梯次推进农村污水处治。依据村庄人口聚集程度、污水产生规模等进行试点,探索符合我市农村实际的生活污水治理路径和模式。引进推广低成本、低能耗、易维护、高效率的小型化农村生活污水处理技术和设备,有序抓好农村污水处理设施建设。加快推进城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,支持有条件的地方探索实施农村生活污水处理PPP项目。建立完善农村生活污水治理长效机制,做好现有设施设备运维管理。充分发挥河长制、湖长制职能作用,加强农村水环境治理。

(五)积极推进农业污染治理。强化农膜源头防控,扶持加工利用企业,培育回收市场主体,完善回收利用网络体系,实现乡镇废旧地膜回收网点全覆盖。积极创建废旧地膜回收利用示范县,巩固和扩大废旧农膜以旧换新工作。加快培育尾菜处理利用企业,创新推广尾菜处理技术,积极创建省级尾菜处理利用示范区。大力推行“种养结合”模式,就近就地转化利用粪污资源。加强秸秆禁烧的监管,培育壮大秸秆产业化利用主体,积极创建秸秆收、储、运、用和秸秆资源化利用的整县推进示范县。试点推进农村清洁能源开发利用,提高清洁能源使用比重,推行绿色生产生活方式。

(六)完善推进公益性设施共管共享。完善农村村级公益性设施共管共享机制,充分发挥管护理事会作用,不断壮大管护基金,合理设置公益性岗位,规范选聘岗位人员,建立健全各项规章制度,全面加强农村社会治理水平。鼓励有条件的乡镇村推行农村生活垃圾、污水治理付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。分类开展农村人居环境整治管理人员培训。到2020年,实现村级公益性设施共管共享理事会作用发挥明显,共管共享工作机制健全完善,管护常态化运行。

三、大力发展现代丝路寒旱农业,着力构建乡村产业体系

(一)做大做强特色优势产业。围绕全省发展现代丝路寒旱农业的新定位,立足地域特色,突出发展壮大高原夏菜、草食畜牧等特色优势产业。引进推广优质高效、适销对路的高原夏菜新品种、新技术,大力推行高原夏菜标准化、规模化、订单化、品牌化生产经营,着力推动达盛新业、和鑫源、金从玉、金海彧等面向东部沿海、港澳及东南亚的蔬菜产业基地和营销市场对接体系建设。到2020年高原夏菜种植面积达到28万亩以上。制定出台传统畜牧业高质量发展意见和支持奶绵羊产业发展的意见,抓好东弗里生奶绵羊生态养殖,加快金昌湖羊新品系繁育推广,扶持发展三洋、元生、中天等标准化规模养殖场及溪源、市食品有限责任公司等畜产品加工企业,发展壮大肉羊产业,推动传统规模扩张型养殖向现代质量效益型转变。支持怡泉新禾戈壁农业循环产业园、六坝戈壁日光温室产业园、中西千亩戈壁农业标准化产业园等戈壁农业产业园建设。围绕建设永昌县国家级玉米制种基地,稳定杂交玉米制种面积,引进开展蔬菜、花卉、马铃薯等作物制种,提升制种产业效益。

(二)大力发展农产品加工业。全面落实促进农业产业化生产经营发展的各项政策措施,积极培育产业化重点龙头企业,支持畜禽产品、食用菌、乳制品、蔬菜等特色农产品精深加工,延长产业链、提升价值链,提高农业全产业链效益。支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工,支持县域发展农产品深加工,建成一批农产品专业村镇和加工强镇。加大特色产业工程贷款支持力度,扶持壮大元生、金从玉、中天、天牧、居佳、和鑫源、怡泉新禾等农业产业化重点龙头企业,下联合作社带农户建标准化、规模化种养基地,上联市场开发生产需求量大、品牌知名度高的玉米压片饲料系列、苜蓿颗粒、东湾绿萝卜系列产品、牛羊肉等系列加工产品,不断提高农产品的附加值和市场占有率。

(三)加快建设市场对接体系。积极推进公益性农产品市场体系建设,打造农产品产地批发市场交易平台,开展农产品产地批发市场建设和改造提升,继续推进农贸市场、活畜交易市场的提档升级建设,加快构建从产地到终端的市场网络体系,促进高原夏菜、果品、畜产品等大宗特色农产品的销售。完善农产品流通骨干网络,组织实施好农产品流通企业大宗农产品产销促进项目,积极开展农批、农超、农社、农企、农校、农餐等各类产销对接形式,帮助小农户对接市场。依托西北贫困地区农产品产销对接活动暨甘肃特色农产品贸易洽谈会等各类特色农产品产销推介会,通过签订合作协议、设立专区(专柜)、产品直供等方式,搭起产销对接平台,有效解决农产品卖难问题。

(四)培育壮大新型经营主体。全面落实促进农业产业化发展的各项政策措施,用好产业化发展基金,采取贴息、奖补等办法,培育壮大新型经营主体。加大招商引资力度,引进对农业农村资源、农产品、农业劳动力依赖度高的大型农业企业,引领带动特色产业发展。引导大小企业、强弱企业、耦合度高的企业和合作社联合起来,组建产业化联合体或产业联盟,形成全产业链条发展格局。支持致富能手、外出农民工、大学生、退伍军人等领办创办生产型、加工型、商贸型、物流型、乡村旅游型企业,并与村集体开展多种形式的股份合作,壮大经营规模,增强市场竞争力。加强农民合作社、家庭农场等经营主体规范化建设和空壳社专项清理工作,积极发挥供销社的作用,完善经营主体与农户利益联结机制。

(五)引导发展乡村新型服务业。认真落实促进农村一二三产业融合发展政策措施,支持供销、邮政、农业服务公司、农民专业合作社、农机大户等打造集农资供应、配方施肥、统防统治、收储加工等服务于一体的现代农业综合服务中心和农村产业融合发展综合体,形成区域协作、功能完备、服务全程的农业社会化服务综合平台。加快乡村旅游重点项目建设和田园综合体建设,带动景区周边乡村餐饮业、住宿业、交通业、商业等产业发展。加快发展农村电商建设,指导基层经营服务网点全面完成信息化改造升级,大力扶持农资、农产品电商和农村电商企业发展,积极拓宽特色农产品网上销售渠道。

(六)加快实施乡村就业增收行动。统筹整合涉农培训项目,杜绝没有效果、重复的培训,精准组织开展就业技能培训。充分挖掘文化旅游、商贸物流、养老服务等新业态用工需求,开发适合农村劳动力就业的岗位,组织开展“春风行动”“民营企业招聘周”“秋季企业用工招聘会”等专项服务活动,促进富余劳动力和贫困劳动力就近就地转移就业。积极落实税费减免、创业担保贷款等优惠政策,加快解决用地、信贷等困难,鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业。加快返乡创业示范基地建设,积极申报“省级农民工返乡创业示范基地”。大力开展乡土人才示范培训,建立技能培训与产业需求变化联动机制、实行培训课程动态调整机制、资金投入与培训效果评估挂钩机制,加大校企、校校、校地之间的交流合作,以订单、定岗、定向的方式,培养一批“土专家”“田秀才”“农创客”、产业发展带头人和农村电商人才,扶持一批农业职业经理人。

四、持续夯实农业生产基础,增强重要农产品有效供给

(一)稳定发展粮食生产。毫不放松抓好粮食生产,加强粮食生产功能区建设,实施藏粮于地、藏粮于技战略,严守耕地红线,全面落实永久基本农田特殊保护制度。完善落实扶持粮食生产政策措施,挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力,积极发展高产高效节水粮食作物,通过优化品种、集成技术、改善品质、提高单产,切实提升粮食综合生产能力。建设现代气象为农服务体系,提高防灾减灾能力。

(二)推进高标准农田建设。加快推进集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田建设工程,推进山水田林路电综合配套,同步发展高效节水农田。到2020年力争建成高标准农田85万亩。落实主体功能区规划要求,全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定任务,加强建后管护和政策配套,高标准农田建设项目优先向“两区”安排。进一步加强农田渠系配套和“五小水利”等小型农田水利建设,推进大中型灌区续建配套节水改造与现代化建设。

(三)调整优化农业结构。按照绿色化引领、标准化生产、规模化经营、产业化发展、效益化提升的宗旨,以构建示范引领、加快推进、重点攻坚为重点,大力推进种养业结构调整,推动特色产业转型发展。进一步调整优化种植业内部结构,发展壮大高原夏菜产业,推动蔬菜产业大县高质量发展。突出抓好东弗里生奶绵羊生态养殖和精深加工为一体的奶绵羊产业开发,开工建设瑞嘉万头奶牛、元生万只奶绵羊生态牧场一期等项目,打造有一定影响的“特别特、独一份”的羊奶产品,推动肉羊产业向肉奶兼用型转型。实施奶业振兴行动,抓好瑞嘉、新希望、天牧、居佳奶牛项目建设,引进乳制品加工生产线,完善乳制品加工企业配套建设,推动奶产业发展。实施优质饲草工程,加强优质苜蓿基地建设,抓好三杰牧草加工、“粮改饲”、高产优质苜蓿等项目建设,优质苜蓿等饲草面积稳定在20万亩。发展以薰衣草、万寿菊、油菜花为主的香草花卉产业,重点实施金川区戈壁香草园等项目。同步推动食用菌、中药材、藜麦、林果等特色产业发展。

(四)强化农业科技支撑。加快推进省级现代农业园区建设,支持创建国家级现代农业产业园。大力引进推广农业新品种、新技术、新装备,助推农业高效发展。加强与西北农林科技大学合作,加快东弗里生奶绵羊产业开发及金昌湖羊新品系繁育推广,推动羊产业转型发展;密切与甘肃农业大学、省农科院等高等院校科研院所合作,为高原夏菜、设施农业、食用菌、草食畜牧业、尾菜处理等方面提供技术和产业研发支撑。鼓励农业经营主体引进大型植保机械、植保无人机、蔬菜移栽收获机械、马铃薯收获、秸秆尾菜还田等机械,不断提高主要作物生产全程机械化水平。积极发展智慧农业,加快日光温室棚型结构改进创新、智能操控系统配套、稀特新高端品种搭配、有机生态型无土栽培技术应用,提高农业自动化、机械化水平。到2020年主要作物生产实现全程机械化。

(五)提升农产品市场竞争力。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,加快高原夏菜、食用菌、湖羊、奶绵羊等重点品种绿色、有机生产标准制修订工作,利用3年时间实现全覆盖。加强标准宣传推广和使用,开展千亩高原夏菜绿色标准园创建,引导新型农业经营主体按标准生产加工。做好无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志认证登记工作。加快追溯体系和监管监测体系建设,实现主要农产品生产过程可控制、产品流向可追溯。加大抽检监测力度,针对禽蛋、肉制品、生鲜乳等重点品种开展专项整治,严查严惩私屠滥宰、非法添加、注水注药等违法违规行为,确保农产品综合抽检合格率稳定在98%以上。加强国家动物疫病净化场、畜禽标准化示范场创建工作,加大重大动物疫情防控,保障畜牧业健康发展。加强农产品品牌培育,擦亮打响“金昌高原夏菜”“永昌羊肉”“金川红辣椒”“金从玉”供港蔬菜等优质农产品品牌知名度,争取打造一批“甘味”知名农产品品牌。

五、统筹城乡融合发展,加快补齐基础设施和公共服务短板

(一)加强乡村规划引领。把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作,强化主体责任,2020年实现村庄规划全覆盖。高起点编制县区乡村振兴战略实施规划,完善县(区)域村庄布局规划,编制和修编乡村建设规划,做到统一规划、分步实施、依规推进、从容建设。按照先规划后实施的原则,突出乡村特点、地域特征,契合山水纹理、道路肌理、林田地理,体现出村庄自有独有特有的民居风貌、农业景观、乡土文化,兼顾生产生活生态多种功能,鼓励编制“多规合一”的实用性村庄规划。加强金昌传统民居特色研究,设计体现地域特色的民居风貌,避免一张图纸建到底、一种样式盖到底、一个颜色刷到底。借鉴浙江、四川等地培养、聘请乡村规划师的做法,加快组建乡村规划师队伍,对应安排、定向指导、责任到人、参与讨论、过程督导,培养一批熟知乡村情况、有志乡村振兴、精通乡村建设专业的人才,让专业的人来做专业的事。

(二)完善农村基础设施。抓好“四好农村路”建设,整治“畅返不畅”农村公路,完成撤并建制村通畅工程;加强农村公路养护管理,争取省上成品油消费税转移支付资金用于农村公路养护。持续推进农村饮水安全巩固提升工程,改建6处农村饮水安全巩固提升工程,对城关镇、新城子镇等4个乡镇7个村的人饮用水进行巩固提升。加快完成新一轮农村电网改造,大力发展太阳能、风能、秸秆气化等新能源,推进供气设施向农村延伸。大力推进“宽带金昌”和“宽带乡村”工程,加快行政村宽带网络升级改造,不断完善农村信息基础设施。加强乡村生态绿化建设,实施好祁连山浅山区植被恢复、三北防护林建设、退耕还林、湿地保护与修复等重点项目。高度重视乡村林带林网“有人建、无人管”和现有林木缺乏管护死亡的问题,研究出台乡村林木绿化管护办法,建立林木管护保障机制,确保绿化成果发挥长期效益。

(三)提升公共服务保障水平。优先发展农村教育事业,深入实施农村义务教育学生营养改善计划,巩固提升农村中小学生入学率,做好控辍保学工作,义务教育巩固率达到98%以上;全面改善薄弱学校基本办学条件,实施好双湾中学校舍维修改造工程,抓好永昌县农村学校旱厕改造和煤改电工作;加强农村儿童健康改善和早期教育、学前教育。加快推进农村体育事业发展,不断完善农村体育基础设施建设,体育工程项目重点向农村倾斜。做实做细家庭医生签约服务工作,实现计划生育特殊困难家庭和建档立卡贫困人口签约全覆盖。加强乡村中医药服务,在乡镇卫生院设立中医综合服务区,在村卫生室全面推广中医药服务。建立健全统一的城乡居民基本医疗保险制度,全面实施城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结算,实现跨省异地就医即时结算。完善城乡居民基本养老保险制度。统筹城乡社会救助体系,全面落实最低生活保障制度、优抚安置制度。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系,支持农村养老服务事业发展。

六、全面深化农业农村改革,激发乡村发展动力活力

(一)深化农村土地制度改革。完善“三权分置”办法,落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证“回头看”,妥善化解遗留问题,做好收尾工作。健全土地流转规范管理制度,引导农村土地规范有序流转,发展多种形式农业适度规模经营。支持农村承包土地经营权依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营,推进农村土地经营权抵押贷款试点工作。允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治,盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严格农业设施用地管理,满足合理需求,坚决彻底整治“大棚房”问题,确保按时间节点完成整治任务。调整完善土地出让收入使用范围,提高农业农村投入比例,重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建设和高标准农田建设。

(二)深化农村产权制度改革。全面落实《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》,规范运行农村集体“三资”和财务管理。加快农村产权流转交易市场建设,不断丰富新型集体经济发展路径,扶持发展集体经济薄弱村,全面消除集体经济“空壳村”。巩固完善农村集体资产清产核资成果,加快农村集体资产监督管理平台建设,建立健全集体资产各项管理制度,加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革,做好成员身份确认,注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利。

(三)深化农村“三变”改革。理顺市县(区)乡(镇)“三变”改革工作运行机制,完善工作方案,规范运作程序,突出抓好选育产业、培育主体、股份合作、风险防控等关键环节。指导县区制定完善农村资源资产评估办法、农村集体资产股权量化实施办法、农村“三变”改革股份合同管理办法等配套政策和制度办法,为规范“三变”改革提供制度保障,在全市全面推开“三变”改革工作。

(四)深化农村综合配套改革。全面深化供销合作社综合改革,加快基层供销合作社、村级综合服务社恢复重建和改造提升,着力推进供销系统股金合作社试点工作,因地制宜推进体制改革和机构创新,推动‘三位一体’综合合作实质性突破,加快建成适应区域经济发展、适应城乡发展一体化需要、适应农业现代化需要的组织体系和服务机制。深化集体林权制度改革,推进集体林地“三权分置”,推动集体林权有序流转。加快推进农业水价综合改革,落实农业节水精准补贴机制和节水奖励机制。

(五)落实农业支持保护政策。按照增加总量、优化存量、提高效能的原则,落实好耕地地力保护、农机具购置补贴、农业资源及生态保护和草原生态补助等奖补政策。落实农业信贷担保费率补助和以奖代补政策,研究制定担保机构业务考核的具体办法,加快做大担保规模。围绕牛、羊、菜、菇(菌)等特色产业发展,推进农业保险“增品扩面提标”工作,构建“中央、省级、市县补贴品种”相互补充的农业产业风险保障体系。落实县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制,实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。协调农村商业银行为本地“三农”服务,切实降低“三农”信贷担保服务门槛,鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。

七、加强农村基层党组织建设,健全完善乡村治理体系

(一)强化农村基层党组织建设。强化党组织在基层治理中的领导地位,加强政治引领、组织引领、能力引领、机制引领。全面整顿农村软弱涣散基层党组织,大力实施农村党支部建设标准化“集中攻坚行动”,建强推动乡村振兴的战斗堡垒。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,持续深化村党组织带头人整体优化提升行动,开展村党组织书记职业化试点工作,加强村级后备人才队伍建设。扎实做好党员教育管理,全面推广“双找双建”农村流动党员教育管理模式,持续推行党员先锋指数考评管理,通过党员冬春轮训、实用技术培训等途径,帮助党员提升创业致富能力。加强党组织对村集体经济组织的领导,积极争取中央扶持壮大村级集体经济补助资金,推广支部“三链建设”经验,全面推行公司化运营、项目化带动、市场化增收三种模式。全面落实村级党组织书记县级党委组织部门备案管理制度,建立第一书记派驻长效工作机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记,并向乡村振兴任务重的村拓展。

(二)发挥村级各类组织作用。全面落实《村民委员会组织法》,明确村级各类组织功能定位,明晰村级组织权利和责任边界,厘清村级事务清单,实现各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。强化集体经济组织服务功能,加强基层群众组织建设,发挥农村种养协会、老年协会、乡贤理事会、红白理事会、志愿者协会等社会组织在服务农民、树立新风等方面的积极作用。明确村级组织协助政府工作事项,按照有利于村级组织建设、有利于服务群众的原则,将适合村级组织代办或承接的工作事项交由村级组织,并保障必要工作条件。深入推进农村社区建设,开展农村社区建设示范创建。进一步完善基层民主协商制度,丰富城乡社区协商目录,规范协商程序。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度,全面落实村组干部报酬待遇和村级组织办公经费,建立正常增长机制。加强村务档案归档、保管和使用管理。

(三)大力推进平安乡村建设。深入推进扫黑除恶专项斗争,实现“六个进一步延伸”,着力在深化打击、深挖幕后、综合整治、源头治理、机制建设等方面下功夫力争“八个突破”,杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。推进纪检监察工作向基层延伸,坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。健全落实社会治安综合治理领导责任制。大力推进农村治安防控体系建设,深入实施农村警务战略,加强农村“一标三实”信息采集录入,强化农村流动人口和特殊人群的服务管理,积极推进农村“雪亮工程”建设和“平安乡镇(街道)”“平安村(社区)”创建。积极推进县乡村三级综治中心建设,深化拓展农村网格化服务管理,实现基层服务和管理精细化精准化。

(四)持续推进乡村文明行动。加强农村思想道德建设,大力弘扬社会主义核心价值观,巩固党在农村的思想阵地。全面落实“美丽乡村·文明家园”乡村文明行动,组织实施道德涵育、乡村德治、弘扬新风、环境优化、文化提振、载体创新“六大工程”。支持乡村文化阵地设施建设,加快推动乡土文化、特色文化与特色农业有机结合,保护和传承农耕文明,促进传统工艺振兴发展,培育特色文化村镇;深入开展“文明村镇”“文明家庭”“星级文明户”等创评工作,开展道德模范、身边好人、“好儿媳、好公婆”评选表彰及寻找最美乡村教师、医生、村官等活动,大力弘扬时代精神和文明新风。发挥群众自治组织的教化约束作用和新乡贤的宣传劝导作用,引导群众自觉抵制高价彩礼,破除厚葬薄养陈规陋习,对婚丧陋习、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理,持续推进农村移风易俗。抓好金川区全省新时代文明实践中心建设试点,同步推进永昌县建设新时代文明实践中心,形成三级设置、四级联动、全面推进的工作格局。

八、加强党对“三农”工作的领导,全面落实农业农村优先发展要求

(一)落实五级书记抓乡村振兴要求。全面靠实市县乡村书记抓乡村振兴的工作责任,严格督查考核。各级党组织书记要切实担负起第一责任,加强学习和调查研究,重要工作亲自谋划、亲自部署、亲自协调、亲自推动,把“三农”工作牢牢握在手上、扛在肩上。制定出台领导班子和党员干部推进乡村振兴的实绩考核办法,将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。县区党委书记发挥乡村振兴“一线总指挥”作用,把主要精力和工作重心放在“三农”工作上,肩负起打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重任,下决心解决县域经济弱、主导产业不突出、龙头企业合作社带动能力不强、农产品加工链条短和销售难等突出问题,做大做强县域经济。加强乡村振兴统计监测工作。

(二)切实把“四个优先”落到实处。优先考虑“三农”干部配备,把优秀干部充实到“三农”战线,选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政班子,完善从优秀村干部中选拔公务员、乡镇班子成员的机制办法,优先提拔使用实绩突出的优秀“三农”干部。优先满足“三农”发展要素配置,坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒,改变农村要素单向流出格局,推动资源要素特别是青壮年劳动力向农村流动。优先保障“三农”资金投入,坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域,公共财政更大力度向“三农”倾斜,县域新增贷款主要用于支持乡村振兴,政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域。优先安排农村公共服务,推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

(三)选优配强“三农”工作队伍。发挥各级党校主阵地作用,把农村工作等方面的专题培训纳入党员干部培训年度计划,分层分类开展精准专业化培训。按照“德才兼备、合理搭配、精干高效”的原则,扎实推进机构改革工作,把政治素质高、工作能力强以及熟悉现代农业、旅游发展、村镇建设、农村金融、群众工作的干部择优选配进基层党政领导班子和农业系统;选一批在外创业有一定积累、有回乡创业意愿、有情怀、有志向、有决心改变家乡面貌、有能力带领群众致富的党员担任村党支部书记。选树一批新乡贤代表,探索给予适当的政治荣誉,发挥他们乡村振兴中的示范带动作用。大力引进一批产业培育、生态保护、乡村治理、文化传承等方面的急需紧缺人才,柔性引进一批事关农业农村改革发展的高层次人才和创业团队。

(四)引导发挥好农民主体作用。加强制度建设、政策激励、宣传引导,把发动群众、组织群众、服务群众贯穿乡村振兴全过程,讲好乡村振兴金昌故事,激发和调动农民群众积极性主动性。发挥政府投资的带动作用,通过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式,引导和支持村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的农村人居环境整治和村庄基础设施建设。出台村庄建设项目简易审批办法,规范和缩小招投标适用范围,简化审批程序,让农民更多参与并从中获益。做好新闻宣传报道,大力宣传报道我市在构建现代农业发展体系、推动乡村绿色发展、统筹城乡融合发展、全面深化农村改革、构建乡村治理新体系等方面的进展情况、生动实践、特色亮点和先进典型。

附件:2019年全市实施乡村振兴战略重点工作任务分解表

    (此件发至县级)                         



责任编辑: fw
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